2013-2023: 10 cosas que han cambiado y 10 cosas que no en la eAdministración

Tal día como hoy, 2 de junio, nacía Analítica Pública, entonces Publilítica como un pequeño experimento. En el primer post hablaba de por qué la Agencia Tributaria era un ejemplo de éxito de la digitalización y el DNI electrónico era una absoluta castaña. En estos 10 años, y casi 500 artículos han pasado muchísimas cosas: una pandemia mundial, dos leyes sobre el funcionamiento de la administración, con sus prórrogas para entrar en vigor, una de directiva europea de protección de datos, gobiernos de dos colores distintos, ni sé cuantas elecciones generales, el nacimiento del CIO de la AGE y mucho más… y creo que podría seguir escribiendo un artículo acerca de por qué la AEAT sigue siendo un éxito para muchas personas y el DNI electrónico sigue siendo una castaña. 

Esto no quiere decir que no haya habido cambios importantes, algunos de ellos por todo esto que ha pasado, otros a pesar de todo lo que ha pasado, y otros por factores que nada tienen que ver con la administración. Por no ser muy pesado voy a recopilar 10 cosas que creo que han cambiado y así redondeamos la efeméride. 

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La inversión en transformación digital: una necesaria revisión del concepto

A raíz del Plan de Recuperación y del desarrollo de la agenda digital ha tenido lugar un programa de ayudas a administraciones locales para su transformación digital. La situación es propicia: financiación europea para transformar la economía, un programa de digitalización del país y un sector con un desarrollo cuanto menos desigual, en gran parte por limitaciones económicas ¿Qué podría salir mal? Sin embargo, el plan se tuerce un poco cuando la subvención se ve limitada a las inversiones, al menos para el sector TIC.

Esto, que puede parecer lógico desde fuera (se da el dinero para que lo que se gasta quede como un patrimonio), desde dentro se ve como un pequeño error. Hoy en día, con estas ayudas, se puede comprar licencias de Office o servidores, pero no se puede contratar un servidor en la nube o elementos mucho más innovadores como licencias de uso de Spark (por poner dos ejemplos). Y es que, la contabilidad y la intervención tienen problemas de ajuste con un campo de un dinamismo tan vivo (y tan intangible) como la tecnología.

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El coste de la inteligencia artificial

No sé si conocéis el estupendo podcast de la Dirección General de Gobernanza Pública sobre el Ciclo de Administración Abierta que me permite escuchar estas conferencias estando al otro lado del mundo. En el último programa que escuchaba hace tiempo Carles Ramió daba una conferencia acerca de los retos de la Administración Pública del futuro más que recomendable. Sin embargo, mientras iba haciendo la compra y escuchando al profesor Ramió casi me tropiezo cuando dice que la Inteligencia Artificial no es cara, sino que esto es un fake (minuto 60:46).

Estoy convencido que alguien que ha publicado profusamente sobre Inteligencia Artificial y Administración Pública sabe que esta afirmación es, como poco matizable. No ya el tema de si es cara o barata, lo que nos llevaría a una discusión sobre el valor que aportaría, lo que supera con mucho lo que este blog puede contar, sino que existen una serie de costes directos e indirectos que hay que contemplar. Siguiendo la afición de Ramió a los símiles universitarios, decir que la IA es barata porque los algoritmos se pueden descargar es como decir que la educación universitaria es barata porque la matrícula cuesta poco; hay costes directos, indirectos, soportados por la sociedad a incluir en la ecuación que, si no tenemos en cuenta, puede llevarnos a donde no queremos.

Así que quiero hacer una breve recopilación de costes asociados al uso de la IA en las AAPP para que nadie se lleve a engaños.

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La logística de último kilómetro de los proyectos digitales

Uno de los temas fundamentales en el comercio digital es la llamada logística de último kilómetro. Cuando una empresa ha dedicado miles (o millones) de euros en marketing, una web, un comercio electrónico y una estrategia logística de almacenes, son precisamente los últimos kilómetros que hay del punto de reparto al de entrega donde se negocia parte de la rentabilidad y de la experiencia del cliente. Yo he dejado de comprar en algunos comercios on-line por problemas de este tipo, o he cambiado de proveedor, o he evitado hacer compras en determinadas condiciones.

El caso es que este contexto no es especialmente diferente en otras muchas transacciones: un producto de serie puede fracasar por su última configuración o adaptación. Esto ocurre muchas veces con los proyectos de transformación digital: ideas, planes o herramientas de software pinchan en el hueco que hay entre la configuración o diseño y su adaptación a la administración receptora. Esto es lo que llamaremos errores de último kilómetro (y es que no en vano, la gestión de la implementación de proyectos digitales se denomina delivery). Aquí os cuento los más habituales siguiendo el símil del post.

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9 años de analítica pública

Como si esto fuera una empresa del IBEX presentando resultados, al inicio de julio este blog cumple años y me gusta hacer una pequeña revisión de lo que ha pasado en general. Parece mentira, pero ya van 9 (acercándonos a la década) con este blog, aunque hay que decir que ha sido un año especial por muchísimos cambios… Así que voy a aprovechar para recuperar un poco lo que ha pasado.

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¿Dark patterns en la Administración Pública?

Hace unos días estaba escuchando el podcast CRO Café de Ricardo Tayar, que hablaba sobre el uso de los dark patterns de diseño digital. Este conjunto de prácticas, que consisten en utilizar elementos de diseño para manipular la decisión de una persona que usa un entorno digital son una práctica relativamente habitual en todo tipo de sitios web. Desde los e-commerce a las páginas de descargas o la prensa, por poner ejemplos, utilizan herramientas para que decidamos no lo que queremos, sino lo que les conviene. El caso es que mientras lo escuchaba iba identificando prácticas habituales en varios sitios web, muchos de ellos eran Administraciones Públicas y me llevó a preguntarme ¿hay dark patterns en las AAPP?

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Coger el servicio de atención al usuario por el lado equivocado

La semana pasada tuve algunos problemas para acceder a la red social del INAP. Como es una herramienta muy útil y le tengo cierto cariño al proyecto, en lugar de pasar de largo, me armé de fé y, contra todos mis instintos, decidí poner una incidencia. Igual que Spiderman tiene el sentido arácnido, uno ya tiene bastante experiencia como para saber que estas aventuras casi nunca acaban bien. Tampoco es un superpoder, en términos generales uno sabe que contactar con un servicio técnico no suele ser satisfactorio, y más aún en una administración pública. Más allá de hacer un post de escarnio (estoy seguro de que si el equipo de soporte del INAP no ha respondido de manera efectiva a las causas de la incidencia es porque tiene otras cuestiones más importantes), si que vale la pena revisitar algunos conceptos acerca de lo que supone el servicio de atención ciudadana.

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Documentación y gestión interna de servicios digitales

La última vez que fui a renovar el DNI, la persona que me atendía se encontró con un problema: al vivir fuera de España, mi dirección no funcionaba con los términos del callejero español, así que no dejaba crearla en el sistema. Al final, tuvo que consultar a otras personas que trabajaban con ella, y decidió poner «calle» y luego el resto de la dirección. En el caso de mi mujer, ante el mismo problema, la persona que le atendió se encontró con la misma situación y diferente resolución. Esta persona me comentaba que había tenido lugar hace unos días una modificación del sistema y no sabían como responder a este reto.

Cuando salía de hacer este trámite pensaba en todos los problemas que se generan por la falta de una política de documentación y asistencia a las personas que usan los servicios digitales internos. Así que, un año y pico después os cuento un poco.

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Que el miedo no te coma la KPIs de la acción pública

Hace unos días estaba en una tutoría del curso de Ciencia de Datos que estamos dando en Gobierto para el Ayuntamiento de Alcobendas. Cuando los alumnos ya han visto más horas de metraje mío que de El Señor de los Anillos de Peter Jackson, la parte teórica está terminada. Dentro de ello, uno de los temas que tocamos es, lógicamente, el uso de las KPIs (Indicadores Clave de Resultados) para hacer proyectos de datos. Sin embargo, pese a explicar el state of art de qué es una KPI, algunos alumnos me hicieron una pregunta la mar de lógica ¿Cómo elegimos una KPI? Esto me dio que pensar que, efectivamente, hablamos mucho de a qué se parece una KPI pero explicamos muy poco cómo elegir una, algo especialmente complicado para el sector público. Así que llevo un tiempo pensando sobre esta pregunta y quería compartir algunas reflexiones.

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¿Qué es un framework de diseño y por qué las Administraciones Públicas lo necesitan?

Un tema más o menos recurrente en el tema de las webs públicas es «¿por qué cada página parece de su padre y de su madre?» Es una de las preguntas más frecuentes que me encuentro, sobre todo desde el lado de la ciudadanía. Esto es algo habitual en España y algo menos habitual en otros sitios en los que hay un diseño consistente o bien para un solo nivel de gobierno (Canadá, EEUU) o para diversos niveles (Dinamarca o Reino Unido). El caso es que las razones de por qué esto no es así son complicadas de entender, y sin embargo, la ganancia que supone un diseño compartido son enormes.

Así que, creo que voy a aprovechar la ocasión para explicar qué es un framework de diseño, para qué sirve y cómo sacarle el máximo provecho. Con un poco de suerte en la nueva Agencia de Administración Digital y esto deja de ser un problema.

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